“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，為強(qiáng)化各級政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，樹立“多排多擔(dān)責(zé)，少排可獲益”的鮮明導(dǎo)向，日前，省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施與減污降碳成效掛鉤財(cái)政政策的通知》，決定“十四五”期間，面向全省市縣實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，著眼于落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。這一率先出臺的財(cái)政資源環(huán)境政策有哪些創(chuàng)新之處?昨天，省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

協(xié)同：減污、降碳兩手齊抓

據(jù)了解，此次《關(guān)于實(shí)施與減污降碳成效掛鉤財(cái)政政策的通知》是以往政策的升級版，文件名稱表述的細(xì)微變化，折射出的是政策指向的重要改變——減污降碳協(xié)同增效。

“由于‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中已不再將‘二氧化硫’作為主要污染物指標(biāo)，同時(shí)為加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制的要求，將原政策掛鉤標(biāo)的中‘二氧化硫’調(diào)整為‘顆粒物’，調(diào)整后掛鉤標(biāo)的仍然為7項(xiàng)：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。”省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎表示，為體現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”，推動(dòng)市縣降低碳排放強(qiáng)度，新政策率先將碳排放強(qiáng)度作為統(tǒng)籌資金調(diào)節(jié)因子，即將各市縣年二氧化碳排放強(qiáng)度與全省平均強(qiáng)度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù)，基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額與調(diào)節(jié)系數(shù)的乘積即為統(tǒng)籌資金總額。

精準(zhǔn)：“跳一跳”就能“夠得到”

達(dá)標(biāo)返還、提升獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)市縣主動(dòng)融入“雙碳”這盤大棋，新政策調(diào)整了返還和獎(jiǎng)勵(lì)方式，通過更加有力的政策杠桿激勵(lì)市縣積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中來。

韓召迎說，對5項(xiàng)指標(biāo)完成省定任務(wù)的，包括——2項(xiàng)空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度;2項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：地表水省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、城市集中式飲用水水源地達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例;1項(xiàng)碳減排指標(biāo)：單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率。各按統(tǒng)籌資金的10%予以返還，累計(jì)最高返還50%。對4項(xiàng)國考約束性指標(biāo)，即空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率，完成省定任務(wù)且較上一年度有進(jìn)一步改善的，按改善幅度予以獎(jiǎng)勵(lì)，分別按不超過統(tǒng)籌資金的10%、5%、10%、10%予以獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)35%。

“和‘十三五’一樣，返還和獎(jiǎng)勵(lì)最高比例還是85%，但比重調(diào)整了，以往達(dá)標(biāo)返還和提升獎(jiǎng)勵(lì)最高比例分別是40%和45%，現(xiàn)在兩者分別調(diào)整為50%和35%。”省生態(tài)環(huán)境廳財(cái)務(wù)與審計(jì)處主要負(fù)責(zé)人紀(jì)金星介紹說，返還獎(jiǎng)勵(lì)政策不僅結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，指標(biāo)也有所調(diào)整。同時(shí)，按照“跳一跳，夠得著”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了提升獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)，以加強(qiáng)對市縣的激勵(lì)。

穩(wěn)妥：適時(shí)優(yōu)化完善政策

不搞“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長期任務(wù)，不可能畢其功于一役，在這個(gè)過程中，需要的是政策的科學(xué)化、精細(xì)化，考驗(yàn)的是現(xiàn)代治理能力。

“為進(jìn)一步規(guī)范資金預(yù)算管理，提高資金使用績效，返還和獎(jiǎng)勵(lì)資金由市縣全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，省級凈統(tǒng)籌資金原則上通過省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式用于省委、省政府確定的重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及跨流域跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新等支出。”在韓召迎看來，除了返還和獎(jiǎng)勵(lì)市縣的資金，加強(qiáng)對市縣的激勵(lì)之外，省級財(cái)政部門用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金同樣重要。

“未來，比如在返還獎(jiǎng)勵(lì)方式、掛鉤標(biāo)的等方面，我們還將根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境的改善情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。”韓召迎表示，省財(cái)政廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳做好政策解讀和組織實(shí)施工作，有效傳導(dǎo)“雙碳”工作壓力，切實(shí)管好用好統(tǒng)籌資金，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，倒逼和激勵(lì)各地加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還將加強(qiáng)對政策實(shí)施效果的跟蹤研判，結(jié)合形勢變化適時(shí)作出優(yōu)化完善。(朱彬彬)

關(guān)鍵詞： 減污降碳成效 落實(shí)雙碳目標(biāo) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任 財(cái)政資源環(huán)境政策