全媒體記者 蔣楊艷 通訊員 楊元勇 龔威

6月7日，鶴峰縣召開了一次別開生面的縣政府常務會。與以往政府常務會不同的是，本次會議主題是涉企保證金“清零”，主角是企業(yè)，目的是減壓賦能，以縣住建局為代表的職能部門出臺相關規(guī)范性文件，合力“清零”涉企保證金。這場會議的召開，標志著鶴峰在全省率先實質性實現(xiàn)了“無涉企保證金縣市”創(chuàng)建。

今年以來，鶴峰縣全面貫徹中央和省、州關于落實減輕中小微企業(yè)負擔，充分激發(fā)市場主體活力的要求，全力推進“無涉企保證金縣市”創(chuàng)建，對現(xiàn)存的工程質量保證金、農民工工資保證金等2項內容再度改革。為穩(wěn)住地方經濟大盤發(fā)力，助企紓困、助企“減壓”，鶴峰縣通過大膽探索，勇闖“無人區(qū)”，在“極地”開辟新路，在追求極致“優(yōu)體驗”中為企業(yè)發(fā)展開通“綠色通道”。

有心者心所系，用心者心無畏。

鶴峰縣在農民工工資支付改革方面有效探索出“雙信雙化雙升雙零”（信用＋信息、精細化＋硬核化、信用等次升級+信用品牌升華、零欠薪＋零保證金）改革模式。

繼2021年“涉企保證金最優(yōu)縣市”成功創(chuàng)建以來，鶴峰縣再破冰破題破局，有效破解了歷史性困擾企業(yè)的保證金問題，降低了企業(yè)制度性交易成本，增強了企業(yè)資金流動性，盤活了企業(yè)資金，催生了企業(yè)內生動力。

那么，鶴峰打造“無涉企保證金”的秘訣是什么？

鶴峰力度：刀刃向內推改革

鶴峰縣通過制度性改革，先行先試，以壯士斷腕的決心和勇氣，做勇于探索“無涉企保證金”的首創(chuàng)者，穩(wěn)住經濟大盤的實踐者，當好經濟高質量發(fā)展的推動者。2021年，鶴峰縣通過一系列改革，僅保留2項保證金，減壓比達83.3%，并將政府投資類項目工程質量保證金收取比例上限由3%降至1%，成功創(chuàng)建“涉企保證金最優(yōu)縣市”，優(yōu)惠政策潤及全縣企業(yè)。正是由于減少涉企保證金釋放的政策紅利，一系列強而有力的新機制、硬舉措，匯聚起鶴峰縣“無涉企保證金”改革的磅礴力量，推動營商環(huán)境不斷向“深水區(qū)”進發(fā)。

近年來，優(yōu)化營商環(huán)境始終是鶴峰縣委、縣政府的重頭戲。2019年，鶴峰縣由點及面、從淺層至深層，開辟營商環(huán)境“毛荒山”，通過大力深化簡政放權、大量減少行政審批事項、大幅減稅降費，激發(fā)了各類市場主體活力。2021年，鶴峰縣獲得全州營商環(huán)境綜合考核第二、全省營商環(huán)境排名前30的成績，成績的背后是厚積薄發(fā)的奮起追趕，更是大刀闊斧搞改革的催生促成。

今年5月，出臺《關于不再預留工程質量保證金的通知》5條強硬措施，體現(xiàn)出對企業(yè)、群眾的責任擔當，促使鶴峰加快接力沖刺的步伐，踔厲奮發(fā)的激情，將該縣建設成要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”。

鶴峰速度：大刀闊斧做“減法”

“無涉企保證金”的突破口在哪里？如何加速實現(xiàn)涉企保證金由多到少、由高到低、由少到優(yōu)、由有到無的質變？鶴峰縣涉企保證金相關行業(yè)部門通過不懈探索，選擇一減到底、打通梗阻、量體裁衣，破解堵點難點痛點，充分釋放企業(yè)活力，為企業(yè)卸掉“涉企保證金”包袱，助力企業(yè)“爬坡過坎”渡難關。

“從鶴峰實際出發(fā)，我們始終堅持開創(chuàng)性鍛造一流營商環(huán)境，不僅僅是簡單復制推廣外地的典型經驗，更多的是推行刀刃向內的改革，探索出適宜本地發(fā)展的經驗模式，通過認真思考，反復推演‘無涉企保證金’的合法性、合理性、科學性、普惠性，最終確立了‘無涉企保證金’的目標?！柄Q峰縣優(yōu)化辦常務副主任汪娟說。

案例是對“無涉企保證金”創(chuàng)建成效最生動的詮釋。

位于鶴峰縣太平鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內的大型冷鏈物流園，規(guī)劃占地面積37353.65平方米，建筑面積27191.38平方米，將分期建設冷藏（凍）庫、氣調保鮮庫、綜合服務大樓及附屬用房等，總投資5200萬元?！斑@個項目沒有繳納一分保證金，極大地緩解了企業(yè)的資金壓力，讓我們能夠心無旁騖抓項目建設?！柄Q峰縣冷鏈物流園建設項目經理譚鯤說。

鶴峰縣始終聚焦市場主體需求，把涉企保證金作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，讓企業(yè)“輕裝”上陣，更好助力全縣高質量發(fā)展。“無涉企保證金”對企業(yè)而言就是“真金白銀”，開創(chuàng)性實施“無涉企保證金縣市”創(chuàng)建的背后，是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的“鶴峰速度”。

鶴峰深度：用心用力強監(jiān)管

實現(xiàn)了企業(yè)“零保證金”，如何有效監(jiān)管企業(yè)是擺在面前的一大課題，鶴峰探索出的答案是“信用監(jiān)管”。

如何既為企業(yè)解憂，又讓農民工工資有保障，鶴峰縣人社局結合實際，用活政策、靶向排憂，用心用力解企憂、惠民生。作為勞動監(jiān)察部門，一頭連接企業(yè)，一頭連接農民工，為找到兩者的平衡點，鶴峰縣選擇放開手腳大膽嘗試，在提升監(jiān)管效能上尋對策，在激勵企業(yè)守信踐諾上找辦法，探索信息、信用監(jiān)管新模式，切實保障農民工工資按月足額發(fā)放，達到“零欠薪”目標，成功實現(xiàn)創(chuàng)建“無欠薪縣市”。

“目前正值鶴峰縣城鎮(zhèn)建設的黃金期，工程項目多、投資大、涉及面廣、管理難度高，即便如此，我們對全縣所有工程項目的督查全覆蓋一個都沒拉下，一刻也沒停止，時刻防范督查檢查不到位，確保不讓農民工吃‘信用虧’?！笨h人社局副局長譚春瑋說。用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)和農民工的“幸福指數(shù)”，是鶴峰為優(yōu)化營商環(huán)境努力的一個縮影。

除此之外，鶴峰縣還探索構建出企業(yè)分類分級管理模式，根據(jù)工資支付相關情況實施綜合評估，畫好企業(yè)“信用像”，架構起“雙信”（信息＋信用）模式，全面歸集與保障農民工工資支付工作相關信息，以及行政處罰、列入經營異常目錄和嚴重失信主體名單信息，將信用等級由高到低分為A、B、C三個等級，強力推進“信用評價”，建立失信預警機制，確保監(jiān)管精準托底。通過建立分類分級管理企業(yè)主體名單，對中高以上風險和有不良記錄的企業(yè)，實行精準監(jiān)管，讓守信者最大限度受益，讓無信者寸步難行。目前，該縣103個工程在建項目已全部納入管理模式。其中，A級項目56個、B級項目47個，暫無C級項目，全部項目達到“零收取”“零欠薪”目標。

“一個企業(yè)要想長遠發(fā)展，就必須守住誠信經營的底線?，F(xiàn)在是誠信社會，沒有誠信，就沒人愿意與我們合作，丟了誠信，就等于失去了發(fā)展的可能。”河南六建相關負責人說。

“一旦發(fā)現(xiàn)行政相對人未按承諾內容履行義務發(fā)生失信行為，我們將對其實施聯(lián)合懲戒，包括建立失信信息公開與共享機制、加強聯(lián)合懲戒、強化信息協(xié)查和聯(lián)動監(jiān)管、強化風險防范措施等四個方面?！柄Q峰縣住建局高級工程師唐西兵表示。

從2021年1月至今，鶴峰縣已為292個項目400家市場主體取消工程建設領域投標保證金、履約保證金近10.8億元；為162個項目減免緩存農民工工資保證金0.24億元；減少政府采購投標保證金、履約保證金8.48億元，通過“無涉企保證金縣市”創(chuàng)建，先后為企業(yè)減負19.52億元以上。

關鍵詞： 工程質量