全媒體記者 張國帆 通訊員 項(xiàng) 博

11月10日，咸豐縣政務(wù)局副局長冉琴帶隊(duì)到建始縣考察學(xué)習(xí)?？疾旖M一行6人先后來到建始縣政務(wù)服務(wù)中心、長梁鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、長梁下壩社區(qū)便民服務(wù)站，學(xué)習(xí)建始縣“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”、縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉等業(yè)務(wù)。

“已經(jīng)有81個(gè)縣（市、區(qū)）來考察啦！”建始縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人自豪地說，2021年以來，省內(nèi)外考察團(tuán)先后慕名考察建始縣政務(wù)服務(wù)工作，部分縣市還多次前來考察學(xué)習(xí)。建始縣早已成為全國各地考察政務(wù)服務(wù)打卡的“網(wǎng)紅地”。

(資料圖片僅供參考)

2021年以來，建始縣、鄉(xiāng)、村三級一體化推進(jìn)“一窗通辦”改革，創(chuàng)造了全省首個(gè)政務(wù)服務(wù)“全科無差別受理”實(shí)踐案例。這也是考察團(tuán)爭相前來考察的主要內(nèi)容之一?？疾靾F(tuán)紛紛點(diǎn)贊該縣先進(jìn)的優(yōu)化營商環(huán)境理念、刀刃向內(nèi)的勇氣和取得的成績。

2022年6月，建始縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局再創(chuàng)佳績，申報(bào)的《縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)》項(xiàng)目因其先進(jìn)性、可復(fù)制性，成功入選湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目政務(wù)類立項(xiàng)計(jì)劃（第一批），標(biāo)志著全省首個(gè)由縣級起草的政務(wù)服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)即將誕生。

立足標(biāo)準(zhǔn)化，在全省率先推進(jìn)“一窗通辦”改革

“和我當(dāng)初辦理工商營業(yè)執(zhí)照相比，現(xiàn)在實(shí)在是太方便了。”近日，在建始市民之家辦理旅店工商營業(yè)執(zhí)照的市場主體十分滿意。

工作人員介紹，該縣在實(shí)施“一窗通辦”改革前，開旅店需向市場監(jiān)管部門申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照并雕刻印章，然后到公安、衛(wèi)健、消防、稅務(wù)、人社、城管和水電氣網(wǎng)電視等10余個(gè)單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，跑動(dòng)次數(shù)最多要13次，前后用時(shí)至少1周。

改革后，建始縣將開旅店7件必辦事項(xiàng)、6件選辦事項(xiàng)納入一張申請表，業(yè)主只要在高效辦成“一件事”窗口填表勾選自己需要辦理的事項(xiàng)，通過網(wǎng)上推送、審批部門后臺(tái)審批、出件窗口統(tǒng)一出件，辦完13件事最快僅需30分鐘。

與開旅店一樣，實(shí)施“一窗通辦”后，群眾辦理新生兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍、社保、醫(yī)保等手續(xù)，辦結(jié)時(shí)限從最多需要2天壓縮至最短20分鐘以內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)了新生兒“出生即落戶”。

這是該縣推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級一體化“一窗通辦”改革，創(chuàng)造性在全省實(shí)施首個(gè)政務(wù)服務(wù)“全科無差別受理”政務(wù)服務(wù)模式帶來的變化。

“‘全科無差別受理’是‘一窗通辦’的體現(xiàn)方式，即服務(wù)大廳打破原有一個(gè)窗口代表一個(gè)部門的形式，實(shí)現(xiàn)任何一個(gè)窗口的任何一個(gè)人可以受理所有服務(wù)事項(xiàng)?！?/p>

“全科無差別受理”這一政務(wù)服務(wù)模式，囿于政務(wù)平臺(tái)難以全部打通、辦事情形千差萬別、“全科”人員培養(yǎng)難度大等因素，大多難以真正實(shí)現(xiàn)。

建始縣以刀刃向內(nèi)的魄力，克服重重困難，于2021年4月中旬啟動(dòng)綜合窗口改造升級，5月中旬進(jìn)入試運(yùn)行。僅30余天，創(chuàng)造了“一窗通辦”改革的“建始模式”和“建始速度”。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、縣鄉(xiāng)村一體推進(jìn)，出臺(tái)《建始縣政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革工作方案》《建始縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化改革方案》，創(chuàng)造性在全省率先實(shí)施縣級“1＋2”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1＋1”、村（社區(qū)）1個(gè)便民服務(wù)站的“一窗通辦”改革。

改革后，縣級政務(wù)服務(wù)中心按照“1＋2”模式布局，即1個(gè)綜合服務(wù)大廳＋公安、稅務(wù)兩個(gè)主題專區(qū)，其綜合服務(wù)大廳設(shè)置“4區(qū)4窗4崗2臺(tái)”，無差別受理涉及32個(gè)部門的1341項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及水電氣等便民服務(wù)事項(xiàng)。

10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心按照“1＋1”模式布局，即1個(gè)公安窗口＋1個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，其中綜合服務(wù)區(qū)設(shè)置2個(gè)至5個(gè)綜合服務(wù)窗口，無差別受理除公安派出所之外的21個(gè)站所328項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

405個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站均設(shè)置1個(gè)便民服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)辦理97項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。

縣政務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照“統(tǒng)一受理、后臺(tái)審批、歸口出件”方式提供服務(wù)，有效規(guī)范了行政審批行為，提高了政務(wù)服務(wù)效能，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾辦事的便利度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)與便民利企目標(biāo)的高度融合，企業(yè)群眾滿意度高達(dá)99.99％。

建始縣改革創(chuàng)新成果先后被省放管服改革協(xié)調(diào)小組辦公室及省人民政府辦公廳向全省進(jìn)行推介。

立足規(guī)范化，精簡辦事流程落實(shí)“清減降”

“一定要全面精簡流程，為政務(wù)事項(xiàng)‘瘦身’?！苯ㄊ伎h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人提出要求。

建始縣組織34個(gè)縣直部門，全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)1808項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程圖1341項(xiàng)，向全社會(huì)公開發(fā)布，企業(yè)群眾通過政府門戶網(wǎng)、縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心（站）清單掃描“二維碼”，即可明確辦事流程及相關(guān)要素，便捷辦事。

在事項(xiàng)清理過程中，政府、政務(wù)、司法及相關(guān)職能部門依法依規(guī)、結(jié)合實(shí)際壓減事項(xiàng)267項(xiàng)。對標(biāo)“省政府事項(xiàng)管理系統(tǒng)”減材料3891件；壓減辦理環(huán)節(jié)1806個(gè)；累計(jì)壓減承諾時(shí)限26945個(gè)工作日，做到應(yīng)減盡減。

大刀闊斧實(shí)施改革，開展流程再造，為企業(yè)群眾“減負(fù)”。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，梳理公民個(gè)人和企業(yè)全生命周期涉及的所有聯(lián)辦事項(xiàng)并科學(xué)分類，加強(qiáng)流程再造，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。將市場主體所需辦理的高頻聯(lián)辦事項(xiàng)分為5個(gè)階段、12類。將公民個(gè)人分為9個(gè)階段、26項(xiàng)。將市場主體和公民個(gè)人“兩個(gè)全生命周期”所涉聯(lián)辦事項(xiàng)逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)材料、逐項(xiàng)費(fèi)用和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限進(jìn)行細(xì)化分析，結(jié)合政策法規(guī)和縣域?qū)嶋H再造工作流程，形成全縣統(tǒng)一的辦事指南。結(jié)合革命性再造確定的辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、提交材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等要素，集成為一張申請表單，由“一事聯(lián)辦”窗口按照“一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的總體要求為企業(yè)群眾提供套餐服務(wù)，用“數(shù)據(jù)多跑路”換取企業(yè)和群眾“跑一次、跑一窗”和“零跑腿”。

該縣優(yōu)化營商環(huán)境辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過流程再造，共減環(huán)節(jié)128個(gè)，同比減少82％；減材料225件，同比減少71％；減時(shí)限247個(gè)工作日，同比減少71％；減跑動(dòng)次數(shù)83次，同比減少80％；減少直接費(fèi)用近200萬元，辦事綜合成本明顯降低。

與此同時(shí)，建始縣健全人才隊(duì)伍可持續(xù)培育機(jī)制，為政務(wù)服務(wù)“提能”，有效解決服務(wù)能力不足、人員流動(dòng)頻繁的問題。

立足便利化，“三支隊(duì)伍”確保服務(wù)下沉

民有所呼，我有所應(yīng)。利民便民，才是最好的服務(wù)。

建始縣聚焦公安、醫(yī)保、民政、社保、就業(yè)等直接貼近群眾生產(chǎn)生活的行業(yè)和領(lǐng)域，對有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，依法依規(guī)將60項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)收件端前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級共43項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的收件端前移至村（社區(qū)）；針對47項(xiàng)可網(wǎng)辦事項(xiàng)，充分利用鄂匯辦、交管12123、楚稅通、湖北公安政務(wù)服務(wù)、州醫(yī)療保障、智慧人社等平臺(tái)，由黨員干部帶頭進(jìn)村入戶開展幫辦、代辦、教辦服務(wù)，最大限度實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，形成多層次、全覆蓋服務(wù)體系。

建始縣建強(qiáng)縣級政務(wù)服務(wù)中心“店小二”志愿服務(wù)隊(duì)、城市社區(qū)便民服務(wù)“輕騎兵”、農(nóng)村便民服務(wù)“幫幫團(tuán)”三支隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村兩級對下放的便民服務(wù)事項(xiàng)“接得住”“辦得好”。

有呼必應(yīng)，當(dāng)好“店小二”。由建始縣政務(wù)局、縣醫(yī)保局、縣社保局、柏臘樹社區(qū)黨員干部以及政務(wù)服務(wù)中心導(dǎo)服人員共同組建政務(wù)服務(wù)中心“店小二”志愿服務(wù)隊(duì)，為群眾提供協(xié)助取號、業(yè)務(wù)咨詢、政策解釋、糾紛調(diào)解、兜底辦理等服務(wù)。截至目前，“店小二”志愿服務(wù)隊(duì)開展志愿服務(wù)達(dá)4118人次，辦理業(yè)務(wù)4000余件。

主動(dòng)關(guān)心，組建“輕騎兵”。由城市社區(qū)書記、社區(qū)黨員干部、網(wǎng)格員、快遞員等組成的10支便民服務(wù)“輕騎兵”，采取線上業(yè)務(wù)辦理、電話預(yù)約上門服務(wù)等方式，引導(dǎo)群眾使用“掌上辦”App。對于不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的特殊人群，由便民服務(wù)“輕騎兵”代為辦理。截至目前，建始縣便民服務(wù)“輕騎兵”共開展志愿服務(wù)537人次，辦理業(yè)務(wù)500余件。

紓困解難，用好“幫幫團(tuán)”。由縣內(nèi)各村書記、村“兩委”成員、無職黨員、“尖刀班”成員、客運(yùn)司機(jī)、快遞員等組成的400個(gè)農(nóng)村便民服務(wù)“幫幫團(tuán)”，主要在農(nóng)村地區(qū)為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、辦事引導(dǎo)、事項(xiàng)代辦、證件送達(dá)等服務(wù)，開辟了高齡、殘疾、大病等特殊群體上門辦渠道，推行便民服務(wù)“居家辦”。截至目前，農(nóng)村便民服務(wù)“幫幫團(tuán)”累計(jì)開展志愿服務(wù)達(dá)18200余人次，開展服務(wù)17600余件，得到群眾好評。

關(guān)鍵詞： 便民服務(wù) 政務(wù)服務(wù)中心 同比減少