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黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設核心在水、關鍵在水、難點在水。2021年，我區(qū)以更大的勇氣和智慧在全國率先出臺用水權改革實施意見，高站位謀劃、高起點設計、高標準推進，在實現(xiàn)“節(jié)水增效”目標中創(chuàng)新體制機制，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。

用水權改革是一項覆蓋全社會、全業(yè)態(tài)、全過程的改革。自治區(qū)緊緊圍繞高質量發(fā)展，瞄準確權、賦能、定價、入市4個關鍵環(huán)節(jié)，研究制定5大重點任務，明確改革內(nèi)容、推進措施和配套制度，聚焦突出問題確定6個重點縣區(qū)先行先試，各地同期全面推進。領導主抓、部門包抓、專班專抓，全區(qū)18個廳局主動謀劃、積極作為、一體推進，形成了強大的改革合力；各市縣細化任務清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、用水戶等全力配合，縱橫一體，貫通了“最先一公里”和“最后一公里”。

針對水資源結構不均衡與剛性約束不強等問題，我區(qū)出臺“四水四定”管控方案，建立用水權管控“硬約束”指標體系，嚴格落實“雙限批”制度，明確涉水規(guī)劃和用水項目審批必要條件；通過精準核定用水權，農(nóng)業(yè)用水確權到村組、管理到戶，工業(yè)用水全面確權，寧夏用水“有多少湯泡多少饃”的底數(shù)明晰；建立“資源有價、使用有償”新機制，實行生產(chǎn)用水權有償取得。推進水價綜合改革和水資源稅改革，建立符合市場導向的水價形成機制；針對水市場不活躍、投融資機制不完善等問題，完善用水權市場交易平臺，健全用水權市場運行機制。建立用水權交易收益分配機制，鼓勵金融機構、社會資本參與用水權市場化運作、節(jié)水改造工程建設管理；針對水資源監(jiān)測監(jiān)管能力不足等問題，加大各類取水工程計量設施改造力度，加強用水權市場交易監(jiān)管，加大水行政執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)取用水行為。

如今，用水戶認清了用水的上限，使適水種植、量水生產(chǎn)成為常態(tài)。全區(qū)高效節(jié)灌面積達到50%，規(guī)上工業(yè)用水重復利用率達到96.7%，再生水利用率提高到35.4%；打開寧夏公共資源交易網(wǎng)，用水權轉讓公告隔三差五就會更新。3年來，1.32億立方米水指標通過市場交易，找到好“歸宿”，優(yōu)質項目、重點產(chǎn)業(yè)有水可買、有水可用；賦予用水權融資功能后，水資源向“水資產(chǎn)”轉換，15家銀行開展用水權質押、授信、貸款實際案例17筆；管水方式實現(xiàn)了深層次變革，違法違規(guī)用水得到遏制，農(nóng)業(yè)用水管理有效規(guī)范，165個各類基層水管組織（合作社）破解了小型水利工程無人管、水費收支無賬可查等問題。引揚黃灌區(qū)干渠直開口計量率達100%，末級渠系確權單元監(jiān)測計量率達94%，管水實現(xiàn)了“以寸算水”到“毫厘必算”的精準管控。

“我們正在探索建立市場化收儲交易平臺，引導鼓勵國有企業(yè)和金融機構參與用水權收儲交易，推進再生水利用交易試點。支持金融機構開展用水權抵質押、貼息貸款。加快落實自治區(qū)水資源稅改革試點實施辦法……一系列推進水資源‘提質增效’的辦法積極跟進?！苯?，自治區(qū)用水權改革專班負責人暴路敏對記者說。（記者 裴云云）

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