力爭(zhēng)到2025年，累計(jì)完成低效工業(yè)區(qū)塊改造200個(gè)，建成提升小微企業(yè)園200個(gè);累計(jì)整治提升高耗低效企業(yè)4000家，整治“散亂弱”企業(yè)5000家，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家，騰出低效工業(yè)用地4.5萬(wàn)畝……

以新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)的寧波，正大刀闊斧加大攻堅(jiān)力度，誓要通過(guò)重塑新空間，讓土地“換”發(fā)新活力，“寸土”生“寸金”。

加速整改騰挪謀劃工業(yè)發(fā)展新空間

近日，海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)上水碶村村委會(huì)附近，曾經(jīng)揚(yáng)塵四起、生產(chǎn)環(huán)境較差的藺草廠、拉絲廠、壓鑄廠等10家中小微企業(yè)，漸漸沉寂下來(lái)。兩年后，這里將一改此前“散亂弱”的局面，騰換為電子信息、汽車輔件及高端裝備3個(gè)智能制造產(chǎn)業(yè)園。

預(yù)計(jì)3個(gè)智能制造產(chǎn)業(yè)園全部投用后，可引進(jìn)企業(yè)20余家，當(dāng)年便可新增工業(yè)總產(chǎn)值18億元、稅收1.5億元。其中，電子信息智能制造產(chǎn)業(yè)園已計(jì)劃引進(jìn)年產(chǎn)1000萬(wàn)套的數(shù)字化智能照明控制器項(xiàng)目。一騰一換間，上水碶村騰出寶貴發(fā)展空間，讓當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)愈發(fā)集聚。

這樣的騰換新事，正頻頻出現(xiàn)在寧波“騰籠換鳥(niǎo)”“新一季”中。去年，寧波在全市范圍內(nèi)掀起新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，力圖通過(guò)加快工業(yè)企業(yè)、區(qū)塊的騰換力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，朝著制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理新高地及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市加速邁進(jìn)。

“要謀劃工業(yè)發(fā)展新的空間，首先要摸清家底。”市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，我市全面開(kāi)展工業(yè)用地大排查，已上圖入庫(kù)512個(gè)工業(yè)區(qū)塊和13.8萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，寧波通過(guò)編制完成工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，在全國(guó)率先提出工業(yè)區(qū)塊控制線理念，推動(dòng)建立“兩區(qū)兩線”工業(yè)空間管控體系，探索工業(yè)用地占補(bǔ)平衡等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)集中布局并嚴(yán)格保護(hù)工業(yè)土地資源。

寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但由于起步較早，工業(yè)集聚區(qū)普遍散而小，特色不夠鮮明，同質(zhì)化較為嚴(yán)重。為進(jìn)一步整合提升工業(yè)集聚區(qū)，寧波已將全市298個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))整合成為“3+17”個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))。按照“一區(qū)多園、一園一業(yè)”原則，我市已規(guī)劃建設(shè)20個(gè)左右戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園和70個(gè)左右優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建了“2070”工業(yè)集聚區(qū)空間新格局。

如今，騰籠換鳥(niǎo)這曲意味悠長(zhǎng)的老調(diào)，在寧波彈出了歡快的新節(jié)奏。通過(guò)騰換，打造產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)，今年前8個(gè)月，全市萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，高于全市平均1.1個(gè)百分點(diǎn)。

深化“畝均”改革謀求高質(zhì)量發(fā)展新格局

在日益突出的土地要素制約面前，工業(yè)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“寸土”生“寸金”?

寧波給出的答案是以“深化畝均效益評(píng)價(jià)+差別化配置+多元化激勵(lì)”的“畝均論英雄”改革體系，加快開(kāi)展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)撬動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、要素配置與技術(shù)創(chuàng)新。在一套“組合拳”下，寧波“畝均論英雄”改革初見(jiàn)成效。數(shù)據(jù)顯示，去年我市規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別達(dá)49.1萬(wàn)元和195.8萬(wàn)元，與上一年相比分別增長(zhǎng)10.5%和12.2%。

亮眼的數(shù)據(jù)背后是畝均效益“一本賬”的建立。通過(guò)制定全省首個(gè)畝均評(píng)價(jià)規(guī)范以及持續(xù)迭代綜合評(píng)價(jià)辦法，寧波評(píng)價(jià)覆蓋面不斷擴(kuò)大，評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性不斷提升。以今年為例，寧波參評(píng)主體達(dá)4.44萬(wàn)家，評(píng)價(jià)面積50.9萬(wàn)畝，與前年相比增長(zhǎng)118.1%與48.8%，評(píng)價(jià)主體數(shù)約占全省三分之一。

在擴(kuò)面的同時(shí)，寧波同樣沒(méi)有忘記提質(zhì)。“加快推進(jìn)‘畝均論英雄’改革，畝均稅收C類、D類企業(yè)是改革的重要突破口。”市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，寧波通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)象擴(kuò)面提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)等一系列舉措，助力我市“畝均論英雄”改革不斷走向縱深。

特別是寧波資源要素配置化改革的持續(xù)推進(jìn)以及去年《關(guān)于促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》的實(shí)施，通過(guò)用地、用能、排污、金融、財(cái)稅等資源要素的差別化配置，對(duì)A、B、C、D四類企業(yè)分別實(shí)施了不同的獎(jiǎng)懲政策，讓低效企業(yè)感受到了資源要素配置改革帶來(lái)的緊迫感，倒逼其加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，去年我市完成高耗低效企業(yè)達(dá)標(biāo)提升2370家，盤活工業(yè)用地2.69萬(wàn)畝，騰出用能空間88.8萬(wàn)噸標(biāo)煤;3畝以上的規(guī)上企業(yè)去年畝均稅收與2019年相比，增長(zhǎng)了95.2%。

在反向倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，我市通過(guò)一系列正向激勵(lì)政策不斷提振企業(yè)發(fā)展信心。去年9月，市經(jīng)信局與建設(shè)銀行寧波市分行合作開(kāi)發(fā)了“畝均效益貸”等多款定制化信貸產(chǎn)品，三年內(nèi)提供不低于450億元專項(xiàng)貸款，引導(dǎo)企業(yè)加大改造提升的力度，目前已為298家A、B類企業(yè)提供“畝均效益貸”202.97億元。

加碼有機(jī)更新打好規(guī)范整治“組合拳”

路變寬、變直了，廠房變高、變大了，停車場(chǎng)、孵化基地、消防中心等配套設(shè)施也建起來(lái)了……原本“低散弱”企業(yè)集聚的寧?？h梅林南路(一期)工業(yè)集聚區(qū)通過(guò)自主更新，正逐漸蝶變成為一個(gè)配套齊全、風(fēng)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代化工業(yè)園。

梅林南路(一期)工業(yè)集聚區(qū)的前身花園工業(yè)園起步于2000年。由于種種原因，該集聚區(qū)存在發(fā)展方式相對(duì)粗放、“低散弱”企業(yè)多、消防安全隱患大等問(wèn)題。17萬(wàn)平方米的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)，硬是擠進(jìn)了82家中小微企業(yè)，且大多是租賃企業(yè)。廠房橫七豎八，極不規(guī)整，且有不少違法建筑。

2021年，借著工業(yè)土地全域治理的東風(fēng)，梅林街道下定決心，以街道統(tǒng)一規(guī)劃、廠房自主更新等舉措，在“騰籠換鳥(niǎo)”的同時(shí)，解決了集聚區(qū)內(nèi)遺留的一系列歷史問(wèn)題，讓整個(gè)園區(qū)兼具“面子、里子、底子”。

數(shù)據(jù)顯示，改造后，該集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升明顯。去年，該集聚區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，同比增長(zhǎng)125%，實(shí)現(xiàn)畝均稅收達(dá)30萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)200%。

實(shí)現(xiàn)蝶變的不光是梅林街道的工業(yè)集聚區(qū)，得益于全省首個(gè)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理文件的出臺(tái)，寧波以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)為重點(diǎn)，一批老舊工業(yè)區(qū)塊加快有機(jī)更新。寧海、鄞州、海曙等地均成立了實(shí)體化運(yùn)作的工治辦或村改辦，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊區(qū)塊改造。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，寧海梅林、奉化江口等街道已完成老舊工業(yè)區(qū)塊改造項(xiàng)目139個(gè)，竣工56個(gè)，涉及企業(yè)2761家，新增建筑面積520多萬(wàn)平方米。

在整合的基礎(chǔ)上，我市通過(guò)建立高耗低效、“散亂弱”、落后產(chǎn)能三類企業(yè)清單，開(kāi)展安全生產(chǎn)、違法危險(xiǎn)場(chǎng)所等12個(gè)“兩小”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治提升“散亂弱”企業(yè)4384家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)612家。

新形勢(shì)下探索發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，考驗(yàn)的是勇氣與智慧。下一步，寧波新一輪“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)依舊動(dòng)作頻頻：《寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，迭代優(yōu)化“畝均論英雄”改革、推動(dòng)“畝均效益”評(píng)價(jià)辦法4.0版等一系列政策舉措已在路上。

加速變革提升產(chǎn)業(yè)治理能力，增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在邁向全球智造創(chuàng)新之都的過(guò)程中，寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的腳步依舊鏗鏘有力。

“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的小目標(biāo)

加快工業(yè)空間治理。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)空間布局，印發(fā)寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。力爭(zhēng)到2025年，“3+17”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)現(xiàn)省級(jí)制造業(yè)星級(jí)園區(qū)全覆蓋，累計(jì)完成低效工業(yè)區(qū)塊改造200個(gè)，建成和提升小微企業(yè)園200個(gè)。

加快企業(yè)整治提升。迭代優(yōu)化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)“畝均效益”評(píng)價(jià)辦法4.0版應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地和企業(yè)評(píng)價(jià)全覆蓋。力爭(zhēng)到2025年，累計(jì)整治提升高耗低效企業(yè)4000家，整治“低散弱”企業(yè)5000家，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家，騰出低效工業(yè)用地4.5萬(wàn)畝。

加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推進(jìn)以“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)為引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)為骨干、“專精特新”企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)群體培育，打造綠色石化、新能源汽車等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)零的突破，中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)總量達(dá)20家，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)100家，專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)600家。

加快投資提質(zhì)擴(kuò)量。力爭(zhēng)每年推進(jìn)建設(shè)10個(gè)超百億、100個(gè)超十億工業(yè)投資項(xiàng)目，今后五年累計(jì)完成工業(yè)投資6000億元。

加快創(chuàng)新能力提升。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)、專利全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入總額達(dá)到800億元;推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化改造提升實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)50家以上，培育“浙江制造精品”100項(xiàng)。(殷聰)

關(guān)鍵詞： 重塑新空間 累計(jì)完成低效工業(yè)區(qū)塊改造 騰出低效工業(yè)用地 淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)